殡葬法治建设滞后

法律执行缺位

散坟侵占耕地、违规占用耕地、林地建沈阳公墓地等问题时有出现，因现有殡葬管理的相关规定较为滞后，解决问题也缺乏有力依据，错位的沈阳公墓地背后是相关法律法规不健全。有何解决之道？

龙生墓园了解道一位基层民政局干部说，他们知道辖区内有农村公益性墓地违规对外销售的情况，涉嫌违反《殡葬管理条例》等多项规定，但“不好管”。

当地对城市居民的经营性墓地不再进行审批，又没有针对城市居民的公益性墓地，墓地越来越“紧俏”，有人开始打农村公益性墓地的主意。

按照《殡葬管理条例》规定，违规墓地可以进行一倍以上三倍以下罚款并要求恢复地容地貌，但罚款没有力度，执法没有队伍，恢复地容地貌更是不容易。

某基层民政局干部：违反了（规定）怎么做？谁去恢复地容地貌？我在民政干了十年殡葬管理工作了，没有一个单位能去把这个（违规墓地）推了！

需求缺口仍在加大

政策补台缺少法律支持

一面是存在现实需求，一面是政策依据、法律依据不足。其中的殡葬乱象如何解决？矛盾又如何化解？

殡葬法律顶层设计不足

政策在地化缺少适位性

目前殡葬方面的指导性文件主要有两个，一个是1992年民政部颁布的《公墓管理暂行办法》，将公墓分为农村公益性公墓和城市经营性公墓。另一个是2012年修订的《殡葬管理条例》，条例明确墓地禁止占用耕地、林地，初衷是为了保护耕地、林地不被侵占。

但随着城市化发展进程的加快，各地公墓用地越来越紧缺。虽然多个省区陆续出台了本地的殡葬管理办法，但执行下来，还有很多具体问题。比如《殡葬管理条例》《公墓管理暂行办法》都没有明确建设公墓的土地属于什么性质？资金怎么配套？又该如何管理？各地都在做不同的尝试。

民政部殡葬领域一位人员告说道，当前殡葬行业种种乱象的背后，本质上反映的是城市化、老龄化背景下供需矛盾突出和法律法规滞后的问题。城市化发展导致城乡墓地缺口较大，目前多地一律靠市场解决，公益性保障不足。

他表示，近年来城镇化速度加快，但殡葬设施的整体规划没有纳入城市发展的总体规划，重视程度比不上医院、学校这样的公共设施。

建议，未来想要尝试解决这一矛盾，在继续移风易俗，推广生态殡葬、新型殡葬的同时，还要加强顶层设计，把殡葬改革融入到社会总体改革的大盘子中考虑，反思划分公益性和经营性公墓是否科学。

“我们要去优化它、完善它，让它按照土地的改革和城乡一体化发展的改革，不分城市居民和农村居民，才能找到它的出路。”

目前殡葬法律缺失的确是一个问题。从长远的角度出发，立法一定要从可持续发展的角度划定墓地性质，不能从原来的“城乡分开”又变成一律政府全包。用经营性墓地的收入补贴公益性墓地，两条腿走路也许适合更多地区的实际情况。